我國(guó)對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”采用“運(yùn)動(dòng)式”的治理方式，這意味著闖紅燈在集中整治時(shí)可能受罰，但過(guò)后可能不會(huì)，這種不確定性既削弱了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于公眾規(guī)則意識(shí)的建立。

隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的急劇上升，城市交通壓力變大，“人權(quán)”和“車(chē)權(quán)”的矛盾日益突出，導(dǎo)致“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象常態(tài)化。目前，全國(guó)多個(gè)城市對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象展開(kāi)集中治理。交管部門(mén)雖然花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力治理“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象，但效果并不理想。那么，通過(guò)城市道路交叉口行人過(guò)街普遍存在的問(wèn)題為研究對(duì)象，多方面分析行人過(guò)街的行為特性，提出科學(xué)合理的解決方案。

一 中國(guó)式過(guò)馬路行為分析

“中國(guó)式過(guò)馬路”已呈常態(tài)化現(xiàn)象，從行為分析涉及法律、公民素質(zhì)、交通環(huán)境、管理等環(huán)節(jié)，主要包括以下幾方面。

1 行人安全意識(shí)淡薄，交通安全宣傳力度不夠

許多交通管理部門(mén)安全宣傳工作不到位，存在針對(duì)性不強(qiáng)、宣傳方式過(guò)于簡(jiǎn)單和流于形式等問(wèn)題。行人安全教育也有待加強(qiáng)，目前學(xué)校對(duì)交通安全的教育僅限于上幾堂課，開(kāi)展幾次“象征性”的活動(dòng)，收效甚微，這與沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的交通安全教育機(jī)制、學(xué)校沒(méi)有經(jīng)常性的安全教育活動(dòng)等有關(guān)。有些家長(zhǎng)以身試法，帶著孩子闖紅燈，隨意橫穿馬路。

2 處罰方式不合理

我國(guó)對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”采用“運(yùn)動(dòng)式”的治理方式，這意味著闖紅燈在集中整治時(shí)可能受罰，但過(guò)后可能不會(huì)，這種不確定性既削弱了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于公眾規(guī)則意識(shí)的建立。很多交警完全采用罰款的方式處理闖紅燈的行人，這是一種“以罰代管”式管理，這不利于現(xiàn)代政府管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變。

3 信號(hào)燈配時(shí)不合理

為了緩解機(jī)動(dòng)車(chē)交通擁堵的狀況，在路權(quán)分配過(guò)程中，很多城市偏向機(jī)動(dòng)車(chē)。在一些復(fù)雜的平交路口，當(dāng)紅綠燈的設(shè)計(jì)分別滿(mǎn)足了機(jī)動(dòng)車(chē)的直行、左轉(zhuǎn)、右轉(zhuǎn)的需求后，行人需要等待的時(shí)間有些甚至超過(guò)了120秒，分配給行人的通行時(shí)間大大減少。這使得行人很難有充足的時(shí)間通過(guò)人行橫道，當(dāng)行人的路權(quán)被壓縮到最低極限時(shí)，行人間紅燈、向機(jī)動(dòng)車(chē)“借道”等問(wèn)題的產(chǎn)生也就不可避免了。甚至還有一些路口人行橫道處的指示燈配時(shí)與行車(chē)道上的紅綠燈配時(shí)不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)了車(chē)輛與行人的時(shí)間，加大了交通管理的難度，甚至埋下了交通安全的隱患。

4 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置缺失及設(shè)計(jì)不合理

行人交通安全設(shè)施的缺失以及設(shè)計(jì)不合理是引起“中國(guó)式過(guò)馬路”的客觀因素之一。交叉路口的設(shè)計(jì)片面追求增加車(chē)道數(shù)，許多城市存在行人過(guò)街設(shè)施不完善的狀況，如人行橫道距離長(zhǎng)、道路中央缺少駐足空間以及缺少行人保護(hù)設(shè)施。

二 對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象的管理對(duì)策

1 加強(qiáng)安全宣傳，提高交通意識(shí)

相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，主題宣傳教育與普法宣傳教育相結(jié)合，積極動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，廣泛深入地開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)。學(xué)校、家庭和交管部門(mén)要注重對(duì)小學(xué)生交通安全的宣傳與教育，將交通安全知識(shí)納入中小學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極推行交通安全責(zé)任制，形成長(zhǎng)期有效的交通安全教育機(jī)制，提高中小學(xué)生的交通安全意識(shí)。

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造

在人流量與車(chē)流量都較大的信號(hào)燈交叉口，當(dāng)“人權(quán)”與“車(chē)權(quán)”無(wú)法合理分配時(shí)，行人過(guò)街闖紅燈的情況就比較嚴(yán)重，且容易導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)通行效率低下。為平衡這種矛盾，建議在基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)改造，積極拓寬道路，架設(shè)立體交通，加快過(guò)街天橋、地下通道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行人與車(chē)輛在空間上的分離。

3 創(chuàng)新管理手段

目前交警部門(mén)對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象采用的是罰款方式。對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”的處理不能僅依靠加大處罰力度來(lái)實(shí)現(xiàn)。為避免激化政府管理部門(mén)與群眾之間的矛盾，公安交通管理部門(mén)應(yīng)加大文明勸導(dǎo)的力度，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣。

1)相關(guān)部門(mén)要在人流量和車(chē)流量較大的信號(hào)燈交叉口增配安全文明勸導(dǎo)員，加大對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法行為的教育和勸阻力度，以有效遏制“中國(guó)式過(guò)馬路”的現(xiàn)象。

2)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的典型案例、事件要曝光“亮丑”，運(yùn)用輿論力量，擴(kuò)大宣傳教育的效果。這種方式既可改變“運(yùn)動(dòng)式”治理的不確定性現(xiàn)狀，又可在一定程度上安置更多的就業(yè)人員。

3)將機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行橫道用隔離欄進(jìn)行隔離，同時(shí)在信號(hào)燈交叉口人行橫道左右兩端仿照地鐵設(shè)置語(yǔ)音自動(dòng)門(mén)(簡(jiǎn)稱(chēng)紅綠燈自動(dòng)門(mén))，與人行橫道紅綠燈設(shè)置一致，當(dāng)紅燈亮?xí)r門(mén)自動(dòng)關(guān)閉不允許行人通過(guò)，當(dāng)綠燈亮?xí)r自動(dòng)開(kāi)啟允許行人通過(guò)，這樣可有效地控制“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象。

4 優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)方案

信號(hào)燈給行人分配路權(quán)時(shí)要考慮兩方面的因素，一是對(duì)紅燈設(shè)置時(shí)間的合理性進(jìn)行分析。我國(guó)首部《城市道路人行過(guò)街設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定，交叉口信號(hào)控制行人過(guò)街可忍受的等待時(shí)間不宜大于80秒，否則會(huì)導(dǎo)致闖紅燈、集體闖紅燈等行為。由于地方文化背景、生活節(jié)奏等方面的差異，各個(gè)地區(qū)的行人過(guò)街極限等待時(shí)間也有所不同。故各地應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐男盘?hào)交叉口進(jìn)行行人等待調(diào)查，綜合考慮交通流量、道路條件、車(chē)型、行人組成等因素，最終建立一個(gè)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，得到適合于當(dāng)?shù)氐男腥说却龢O限時(shí)間結(jié)果。然后根據(jù)等待極限時(shí)間和交通流來(lái)設(shè)置信號(hào)燈，使等待紅燈時(shí)間小于極限時(shí)間。二是要充分考慮行人通過(guò)人行橫道的時(shí)間?！吨袊?guó)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中設(shè)定的行人步速為1.1米/秒，也就是說(shuō)通過(guò)30米長(zhǎng)的人行橫道所需的時(shí)間應(yīng)該為27.3秒。因此，交管部門(mén)在設(shè)置人行橫道紅綠燈時(shí)間分配時(shí)，一定要充分考慮行人通過(guò)人行橫道的時(shí)間。