解中國式過馬路的困境，需要貫徹依法責(zé)眾的理念。解決了法與眾的利益關(guān)系問題，有利于建成一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的執(zhí)法制度體系。在法與眾之間尋找到一個平衡點，法治社會的建構(gòu)才能進一步實現(xiàn)。

隨著新交規(guī)的出臺和“中國式過馬路”的愈演愈烈，該行為逐漸引起了各大城市交管部門的重視。盡管對行人和非機動車輛闖紅燈的處罰規(guī)定早就存在，但執(zhí)法難度大，處罰規(guī)定形同虛設(shè)。近期，國內(nèi)多個城市出臺政策對其集中整治，遏制此現(xiàn)象蔓延。出現(xiàn)中國式過馬路的原因主要在于執(zhí)法不嚴(yán)，即所謂的法不責(zé)眾的心理態(tài)度。

一 法不責(zé)眾產(chǎn)生的淵源及發(fā)展

法不責(zé)眾的理念在中國封建社會中早已存在，由于法律的執(zhí)行受到人治因素的影響，況且是屬于少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的社會，統(tǒng)治階級所制定的法律常常只體現(xiàn)部分統(tǒng)治階級的利益，而違背了社會大眾的利益，即專制集權(quán)統(tǒng)治下的“惡法”。因此，大多數(shù)老百姓都不愿意遵守。假如“責(zé)眾”，則會引起官民對立，乃至出現(xiàn)社會暴亂的局面，這對統(tǒng)治階級的地位造成威脅;假如聽之任之，統(tǒng)治者又很沒面子，權(quán)力似乎被妥協(xié)。于是，統(tǒng)治階級便采取一種無可奈何的方法，即“法不責(zé)眾”。

現(xiàn)代由于社會利益分化和利益主體多元化加劇了社會沖突，民眾的利益訴求得不到實現(xiàn)，導(dǎo)致民眾對法律的懷疑和不信任，從而民眾只能采取其他的方式去實現(xiàn)自己的相關(guān)訴求，如聚眾鬧事等。況且，在現(xiàn)代社會中，由于執(zhí)法成本過高，也會對法律實施的有效性造成影響。在依法治國的方略實施和民主政治不斷推進的當(dāng)今社會，法不責(zé)眾的現(xiàn)象依然普遍存在。

二 法不責(zé)眾產(chǎn)生的原因

1 法律本身的正當(dāng)性與合理性

法律本身的正當(dāng)性和合理性會導(dǎo)致“法不責(zé)眾”現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，有很多法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會的變化，造成一些規(guī)定形同虛設(shè)，根本無法實施。另一方面，由于法不責(zé)眾是法律制定過程中應(yīng)遵守的原則，它的目的主要是讓人們不去犯法，而不是等人們犯法后去處罰。但現(xiàn)在出現(xiàn)大多數(shù)人的違法，說明法律制定過程中就存在問題，法律本身的正當(dāng)性與合理性就值得商搓。否則，正當(dāng)?shù)姆杀悴粫嬖谪?zé)重的必要。

2 社會成員的法律意識水平低

在一個群體性環(huán)境中，一個人的法律意識差并不可怕，但絕大多數(shù)人法律意識差則會使大多數(shù)人存在僥幸心理，認(rèn)為違法的人多了便不容易進行處罰，即使處罰也不可能很嚴(yán)重。公眾的麻木心理則會導(dǎo)致社會進步的障礙，從而造成越來越多違法的人出現(xiàn)。而由于違法人數(shù)的增多，對執(zhí)法者也會造成一定的難度。這也是法不責(zé)眾出現(xiàn)的原因之一。

3 法律實施的成本過高

法律實施指法在社會生活中被人們實際施行，包括法的執(zhí)行(執(zhí)法)、法的適用(司法)、法的遵守(守法)和法律監(jiān)督。法律實施遠比法律創(chuàng)制重要，一個國家制定法律的目的便是能在社會中有效的實施。由于現(xiàn)階段社會的迅速發(fā)展，司法資源及執(zhí)法人員遠不能適應(yīng)社會的發(fā)展。加大司法及執(zhí)法人員，勢必造成法律實施的成本過高，也會導(dǎo)致法不責(zé)眾現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三 中國式過馬路與依法責(zé)眾的必要性

1 加大行人闖紅燈違法成本

《道路交通安全法》第六十二條規(guī)定：行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。由此可見，中國式過馬路行為違反了《道路交通安全法》。闖紅燈的行為在于沒有將道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定貫徹落實，為了杜絕這種行為的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加大行人闖紅燈的違法成本，對帶頭闖紅燈的行人進行罰款，而不能應(yīng)為人數(shù)過多而不予懲罰，否則中國式過馬路現(xiàn)象將很難根治，這種行為具有一定的合理性。

2 建立誠信檔案機制

交管部門采取現(xiàn)場罰款的機制追懲機制欠完備，違規(guī)成本低，要貫徹落實存在一定的難度。在現(xiàn)實中譬如行人闖紅燈了，交警對其給予罰款，但行人不愿意交罰款該該如何呢?對其進行拘留嗎?又譬如，沒有經(jīng)濟能力的兒童或者流浪人員闖紅燈罰款由誰承擔(dān)呢?這些問題都是需要考慮的。所以，交管部門現(xiàn)場罰款在一定程度上也存在不合理性。因此，在懲罰制度中引入“誠信檔案制度”對規(guī)制這種現(xiàn)象有一定的作用。在中國的“誠信機制”缺失的今天，如果對行人建立“誠信檔案”，就如身份證一樣，將這些道德缺失、破壞規(guī)則都記錄在檔案，或許對行人會有一定的警醒作用，也能盡量減少闖紅燈的行為，維護交通秩序。

3 執(zhí)法過程中貫徹法治原則

“堅持“法不責(zé)眾”也就是將沖突交由上位的權(quán)力者來解決，較之法律更信任個人的判斷，這無疑將使民眾心中對法律產(chǎn)生懷疑，已建立的法律信仰也可能因此動搖。反之，在面對棘手案件時堅持嚴(yán)格依法辦事，樹立法律至上的形象，這種影響往往勝過反復(fù)的法制宣傳教育?！痹趫?zhí)法過程中，面對行人闖紅燈的行為，執(zhí)法人員須貫徹依法辦事的原則，不能有濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，要合理的行使自己的行政處罰權(quán)。

四 結(jié)論

破解中國式過馬路的困境，需要貫徹依法責(zé)眾的理念。解決了法與眾的利益關(guān)系問題，有利于建成一套科學(xué)合理、責(zé)任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的執(zhí)法制度體系。在法與眾之間尋找到一個平衡點，法治社會的建構(gòu)才能進一步實現(xiàn)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格依法辦事，合理行使手中的權(quán)力。人們在日常生活中也需提高自身的法律意識和法律信仰，嚴(yán)格遵守法律。